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广州民间投资增速大幅下滑,政协委员呼吁把支持政策落实落地

2018-01-13 15:56:08 来源:第一财经 作者:冯芸清

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  作者:冯芸清
    广州民间投资增速在2015年达到峰值35.8%后,开始进入下行通道,到2017年1-9月,首次出现负增长。

  对房地产依赖度过高

  1月12日,广州市政协十三届二次会议各界别委员代表座谈会召开。广州市工商业联合会提交的材料显示,近两年广州民间投资增速大幅下滑,从2016年1-3月的31.4%,2016年1-4月的15.7%,2016年1-12月的5.3%,2017年1-6月的0.3%,到2017年1-9月的-1.5%,首次出现了负增长。

  相应的,2017年上半年广州民间投资增速明显低于全国(7.2%)和广东省(13.4%),也低于部分珠三角城市(深圳23.5%、佛山22.3%、东莞5.2%、珠海14.6%),民间投资占固定资产投资额比重也不断降低。

  广州市明道灯光科技股份有限公司董事长、总裁刘水河表示,广州民间投资下滑的原因是多方面的,既与主观上的民间资本信心不足有关,也与经济发展进入新常态、对房地产业依赖度过高有关,需要引导民间投资进行结构性调整。

  从2017年上半年数据看,广州市民间投资房地产占73.53%,批发零售业占5.45%,制造业占5.38%,仅这三个领域的投资就达85%左右。

  而在以上三个主要领域里,实体经济领域又进一步加速下滑。2016年广州民间投资的批发和零售业下降19%,制造业下降18.4%,到2017年上半年批发和零售业投资下降29%,制造业投资下降达40.6%。

  在11日举行的大会发言环节上,广州市政协常委、民建广州市委员会兼职副主委黎名准同样表达了对民间投资增速下降的关注,“广州不差钱,但是民营资本没有投向本地的制造业。如何引导民营资本进入创新市场这需要引起我们的重视。”

  刘水河还表示,工商联的调研表明,由于传统产业转型升级、新旧动能转换等原因,民间资本投资传统产业意愿不强;广州营商环境改善速度落后于一些江浙城市,过去的优势正在逐步削弱;“非禁即入”原则实际落实并不理想,即便是现已开放的民间投资渠道也“通而不畅”。

  “比如,吸引民间投资参与PPP项目方面门槛过高,财政部2017年2月发布的季报显示,全国民营企业签约PPP项目占比39%,但2016年广州约为7%。而在办医办学等社会事业方面,民间资本进入缺乏指引,实操难,近4年来,广州卫生和教育等行业的民间投资占比均在1%以下。”刘水河说。

  委员:把支持政策落实落地落细

  民营经济对广州经济发展至关重要,民营经济创造的GDP占广州全市四成,贡献就业岗位占比五成,税收占比三成。2017年9月,广州市召开促进民营经济发展大会,并以市委、市政府的名义出台了《关于促进民营经济发展的若干措施》。

  若干措施共有20条具体条款,因此也被称为“广州版”的“民营经济20条”,并细分为83项政策措施,包括政府投资资金原则上不投入到经营性项目之中,以降低其对民间投资的挤出效应;工业用地可先租赁后出让、弹性年期出让;实施优秀民营企业家选拔和轮训工程;建立合理投资回报机制,每年面向社会资本推出一批公私合营项目等。

  1月11日,广州市长温国辉向市十五届人大三次会议作政府工作报告,“激发各类市场主体活力”被列为2018年“狠抓落实”的工作之一。报告指出,要支持民营企业发展,落实促进民营经济发展20条,强化产权保护,放宽民间资本市场准入,畅通民间资本进入渠道。激发和保护企业家精神,构建“亲”“清”新型政商关系,政府部门要用真心、谋真招、出真力,努力为企业排忧解难。

  黎名准建议,制定民营经济20条的相关配套政策,有针对性地将引入民营资本进入创新市场的方向列入政府推进民营经济发展的重要工作之一,甚至可以以“三年行动计划”的形式推进落实。此外,还需落实先行先试的载体,跟进相关鼓励政策的执行效果,定期检讨,务求将相关政策用足用好,并形成切实可行的推广方案,打破原来政策和执行两张皮的现象。

  刘水河则建议,要在全面推动广州“民营经济20条”落实落地落细方面下功夫。比如,在优化营商环境方面,建立市、区两级统筹协调机构,实施靶向招商,以股权投资、优惠的回购政策等吸引优质民营企业迁入等等。

  在这方面今年的政府工作报告里也做了相应安排,报告提出率先加大营商环境改革力度。出台实施优化营商环境政策,创建营商环境建设示范城市。对接国际投资贸易规则,推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。

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